미국 연방 정부
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1. 개요
미국 연방 정부는 헌법에 명시된 "미국"의 정부를 의미하며, 연방제와 공화주의 원칙에 기반하여 운영된다. 권력은 연방 정부와 주 정부 간에 분할되며, 행정부, 입법부, 사법부 간의 견제와 균형을 통해 운영된다. 입법부인 의회는 상원과 하원으로 구성되며, 행정부 수반인 대통령은 법률 집행, 외교, 군 통수권 등을 수행한다. 사법부는 법률 해석을 담당하며, 대법원을 정점으로 항소법원과 지방법원으로 구성된다. 연방 정부는 예산, 직원, 선거 및 투표, 주·부족·지방 정부 등 다양한 측면에서 운영되며, 18세 이상 시민에게 보통선거권을 보장한다.
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- 미국 정부 - 미국 상원
미국 상원은 미국 연방 의회의 상원으로, 각 주에서 2명씩, 총 100명의 의원으로 구성되며, 6년 임기, 단계적 임기제를 통해 선출되며, 연방 법률 제정, 대통령 인사, 조약 비준, 탄핵 재판, 그리고 선거인단 투표에서 과반수를 얻지 못한 경우 부통령 선출 등의 기능을 수행한다. - 미국 정부 - 미국 하원
미국 하원은 미국 연방 의회의 하원으로서 상원과 함께 양원제 의회를 구성하며, 인구 비례에 따라 배분된 435석으로 구성되고 2년 임기의 의원들이 선출되며, 상원과 동등한 입법권, 예산안 우선 의결권, 대통령 탄핵 소추 및 대통령 선출 권한 등을 가진다. - 미국 연방 정부 - 미국 독립선언
1776년 7월 4일 제2차 대륙 회의에서 채택된 미국 독립선언은 영국으로부터 13개 식민지가 독립된 주권 국가임을 선언하고, 토머스 제퍼슨이 초안을 작성하여 존 로크의 자연권 사상에 기초, 생명, 자유, 행복 추구권을 천명하며 정부의 권리 침해에 대한 국민의 저항권(혁명권)을 명시한 문서이다. - 미국 연방 정부 - 미국의 헌법
미국 헌법은 연방 정부의 조직, 권한, 시민의 기본권을 규정하는 미국의 최고 법규로서, 수많은 수정을 거치며 통치 체제를 확립하고 사회 변화를 반영해왔으며, 권력 분립, 연방주의, 기본권 보장 등의 원칙으로 세계 각국 헌법에 영향을 주었으나 현재까지도 여러 논쟁점을 안고 있다. - 1789년 설립 - 미국 국무부
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미국 재무부는 1789년 설립되어 재정 및 통화 정책 수립, 화폐 발행, 세금 징수, 국채 관리, 금융기관 감독 등의 기능을 수행하는 미국의 연방 행정부이며, 현재 재무장관은 재닛 옐런이다.
| 미국 연방 정부 - [정부]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
 | |
| 정부 이름 | 미국 연방 정부 |
| 영어 표기 | Federal government of the United States |
| 설립일 | 1789년 |
| 관할권 | 미국 |
| 웹사이트 | 미국 정부 |
| 입법부 | |
| 입법 기관 | 미국 의회 |
| 입법부 소재지 | 미국 국회의사당 |
| 행정부 | |
| 정부 수반 | 미국 대통령 |
| 임명권자 | 선거인단 |
| 행정부 소재지 | 백악관 |
| 주요 기구 | 미국 내각 |
| 행정 각부 | 15 |
| 사법부 | |
| 최고 사법 기관 | 미국 연방 대법원 |
| 최고 사법 기관 소재지 | 연방 대법원 청사 (워싱턴 D.C.) |
| 헌법 | |
| 현행 헌법 | 미국 헌법 |
| 정치 체제 | |
| 정치 체제 | 대통령제 |
| 미국 의회 | |
| 미국 의회 | 미국 의회 |
| 상원 | 원로원 (상원) |
| 하원 | 대의원 (하원) |
| 행정부 정보 | |
| 행정부 | 미국 대통령 |
| 내각 | 내각 |
| 사법부 정보 | |
| 사법부 | 미국 연방 재판소 |
| 최고 재판소 | 최고 재판소 |
| 하급 재판소 | 하급 재판소 |
| 기타 | |
| 비고 | 헌법상 연방 정부에 부여된 권한을 제외한 모든 권한은 주 정부에 유보됨 |
2. 명칭
이 공화국의 정식 명칭은 "미국(United States of America)"이다.[1] 헌법에는 다른 이름이 나타나지 않으며, 이 이름은 화폐, 조약, 그리고 국가가 당사자인 법적 사건에 사용된다.[1] "미국 정부(Government of the United States of America)" 또는 "미국 연방정부(United States Government)"라는 용어는 주 전체와 구별되는 연방 정부를 나타내기 위해 공식 문서에서 자주 사용된다.[1]
미국 연방 정부는 연방제와 공화주의 원칙에 기반을 두고 있으며, 권력은 연방 정부와 주 정부 간에 분할된다. 연방 정부가 가져야 할 권한과 그 권한을 행사하는 방법 등에 대한 이러한 원칙의 해석과 실행은 헌법 채택 이후로 끊임없이 논쟁되어 왔다. 연방 정부의 광범위한 권한을 주장하는 사람들도 있고, 개인, 주 또는 기타 인정된 실체와 관련하여 중앙 정부의 역할을 더 제한해야 한다고 주장하는 사람들도 있다.
미국 의회는 미국 헌법에 따라 연방 정부의 입법부이다. 양원제를 채택하여 하원과 상원으로 구성된다. 하원은 각 주의 인구에 비례하여 선출되는 435명의 의원과 6명의 투표권 없는 의원(5명의 대의원과 1명의 거주 위원)으로 구성되며, 임기는 2년이다. 상원은 각 주에서 2명씩, 총 100명의 의원으로 구성되며, 임기는 6년이다. 2년마다 상원의원 3분의 1이 개선된다.
일상적인 대화나 글에서는 "연방 정부(Federal Government)"라는 용어가 자주 사용되며, "미국 정부(U.S. Government)"라는 용어도 때때로 사용된다.[1] 정부 기관이나 프로그램 이름에서 "연방(Federal)" 및 "국가(National)"라는 용어는 일반적으로 연방 정부와의 제휴를 나타낸다.[1] 예를 들어, 미국 연방수사국(Federal Bureau of Investigation), 미국 해양대기청(National Oceanic and Atmospheric Administration), 미국 국립공원관리청(National Park Service) 등이 있다.[1] 정부의 수도가 워싱턴 D.C.에 있기 때문에, "워싱턴"은 연방 정부를 나타내는 환유로 가끔 사용된다.[1]
3. 역사
미국 남북 전쟁 이후 연방 정부의 권한은 일반적으로 크게 확대되었지만, 그 이후에도 입법부의 우세 (예: 남북 전쟁 직후 수십 년) 또는 주권 옹호자들이 입법 조치, 행정부의 특권 또는 법원의 헌법 해석을 통해 연방 정부의 권한을 제한하는 데 성공한 시기가 있었다.[3][4]
미국 헌법의 이론적 기둥 중 하나는 미국 정부의 세 가지 권력(행정부, 입법부, 사법부)의 권한과 책임 간의 "견제와 균형"이라는 개념이다. 예를 들어, 입법부(의회)는 법을 제정할 권한이 있지만, 대통령이 이끄는 행정부는 어떤 법안이든 거부권을 행사할 수 있으며, 이는 다시 의회가 무효화할 수 있다.[5] 대통령은 국가 최고 사법 기관인 대법원(및 하급 연방 법원)에 판사를 임명하지만, 이러한 임명은 의회의 승인을 받아야 한다. 대법원은 다시 의회가 통과시킨 위헌 법률을 무효화할 수 있다.
4. 입법부
하원과 상원은 각각 고유한 권한을 가진다. 상원은 대통령의 주요 임명에 대한 승인권을 가지며, 모든 세입 관련 법안은 하원에서 발의되어야 한다. 법률 제정에는 양원의 승인이 모두 필요하다.
미국 헌법은 의회에 다음과 같은 다양한 권한을 부여한다(제1조 제8절).[48]권한 종류 내용 세금 및 재정 세금 부과·징수, 화폐 주조 및 가치 규제, 위폐 처벌 규정 국방 및 안보 공동 방위 준비, 전쟁 선포, 육군 모집·유지, 해군 창설·유지, 육해군 규율 규칙 제정, 민병대 편성·무장·규율 사회 기반 시설 우체국 및 우편도로 설치 과학 및 지식 재산 과학 진보 증진 사법 해적 및 중죄 정의와 처벌, 연방 대법원 아래 하급 법원 설치 기타 워싱턴 D.C.에 대한 독점적 입법권 행사, 연방 의회 권한 집행에 필요하고 적절한 법률 제정, 주간 상거래 규제
의회는 행정부 감독 기능[49]을 수행하며, 그 대상은 부처, 청, 규제 위원회, 그리고 대통령에 이른다. 감독 기능은 위원회 심문, 대통령과의 공식 협의 및 보고, 상원의 인사 및 조약에 대한 조언과 동의, 하원의 탄핵 소추권 및 상원의 탄핵 심판권 등 다양한 형태로 이루어진다.
의회는 대통령, 연방 판사 및 기타 연방 공무원을 탄핵할 권한을 가진다. 하원의 탄핵 표결 후, 상원에서 재판을 통해 해임 여부를 결정한다. 앤드루 존슨, 빌 클린턴, 도널드 트럼프 대통령이 탄핵되었으나, 상원 재판에서 모두 무죄 판결을 받았다.[9]
헌법은 각 의회에 절차 규칙 결정 권한을 부여하며, 이에 따라 의회 위원회가 설치되어 법안 초안 작성 및 국가 문제 조사를 수행한다.[10] 제118회 의회(2023~2025)에는 하원 20개,[10] 상원 19개[11]의 상임위원회와 4개의 합동 상임위원회가 있다. 의회 업무는 주로 약 150개의 하위 위원회에서 처리된다.
의회의 감독은 낭비와 사기 방지, 시민의 자유와 개인 권리 보호, 행정부의 법 준수 보장, 정보 수집, 행정부 성과 평가 등을 위해 수행된다.[12]
4. 1. 미국 하원
미국 하원은 435명의 투표권을 가진 의원으로 구성되며, 각 의원은 자신이 선출된 주의 선거구를 대표한다. 50개 주에 대한 의석 배분은 각 주의 인구에 따라 결정되며, 10년마다 실시되는 미국 인구 조사 이후에 업데이트된다. 각 의원의 임기는 2년이다.
하원 의원으로 선출되려면 만 25세 이상이어야 하며, 7년 이상 미국의 시민권자로 거주해야 하고, 자신이 대표하는 주에 거주해야 한다.
435명의 투표권을 가진 의원 외에도 5명의 대의원과 1명의 거주 위원으로 구성된 6명의 비투표권 의원이 있다. 워싱턴 D.C., 괌, 버진아일랜드, 아메리칸사모아, 북마리아나 제도 각 1명의 대의원과 푸에르토리코의 거주 위원이 있다.[6]
미국 상원과 달리, 미국 하원 의원은 모두 선출되어야 하며 임명될 수 없다. 결원이 발생하는 경우, 미국 헌법 제1조에 따라 특별 선거를 통해 의석을 채워야 한다.[7]
4. 2. 미국 상원
미국 의회는 미국 하원과 미국 상원으로 구성된다. 상원은 각 주에서 2명씩 선출하여 총 100명의 상원의원으로 구성된다. 각 의원의 임기는 6년이며, 2년마다 약 1/3이 새로 선출된다.[8]
결원이 발생할 경우, 주지사가 임기 종료 시까지 또는 보궐선거가 실시될 때까지 직무를 대행할 대체 인물을 임명한다.[8]
4. 3. 의회의 권한
미국 의회는 상원과 하원 각각 고유한 권한을 가지고 있다. 상원은 내각 장관, 연방 판사, 부서 장관, 군 장교, 외국 주재 대사 등 대통령의 주요 임명에 대해 승인해야 한다.[48] 모든 세입 관련 법안은 하원에서 발의되어야 한다.[48] 법률을 제정하려면 양원의 승인이 필요하다.[48]
미국 헌법은 연방 의회에 다양한 권한을 부여하고 있다. (미국 헌법 제1조 제8절)[48]
의회는 행정부 감독 기능[49]을 수행한다. 그 대상은 부처, 청, 규제 위원회, 그리고 대통령에 이른다. 감독 기능은 위원회 심문, 대통령과의 공식 협의 및 보고, 상원의 인사 및 조약에 대한 조언과 동의, 하원의 탄핵 소추권 및 상원의 탄핵 심판권 등 다양한 형태로 이루어진다.[49]
4. 4. 탄핵
미국 의회는 대통령, 연방 판사 및 기타 연방 공무원을 해임할 권한을 가지고 있다. 미국 하원과 미국 상원은 이 과정에서 각각의 역할을 수행한다. 하원은 먼저 해당 공무원에 대한 탄핵을 표결해야 한다. 그런 다음 상원에서 해당 공무원을 해임해야 할지 여부를 결정하기 위한 재판이 열린다. 앤드루 존슨, 빌 클린턴, 그리고 도널드 트럼프(두 번) 대통령이 탄핵을 당했지만, 상원 재판 후 세 명 모두 해임되지 않았다.[9]
4. 5. 의회 절차
미국 헌법 제1조 제2항 제2절은 각 의회에 "절차 규칙을 결정할 권한"을 부여한다. 이 조항에 따라 법안 초안 작성 및 국가 문제에 대한 의회 조사를 수행하는 의회 위원회가 만들어졌다.[10] 제118회 의회(2023~2025)는 하원에 상임위원회 20개[10], 상원에 19개[11], 그리고 양원의 의원들로 구성된 미국 의회 도서관, 인쇄, 조세 및 경제를 감독하는 4개의 합동 상임위원회가 있다. 또한 각 의회는 특정 문제를 연구하기 위해 특별 위원회 또는 선출 위원회를 임명할 수 있다. 오늘날 의회 업무의 상당 부분은 약 150개의 하위 위원회가 담당하고 있다.
4. 6. 의회의 권한
미국 헌법은 미국 의회에 수많은 권한을 부여한다. 제1조 제8항에 열거된 권한은 다음과 같다.[1]
미국 헌법은 연방 의회에 다양한 권한을 부여하고 있다(미국 헌법 제1조 제8절).[2] 구체적인 내용은 다음과 같다.
미국 건국 이후 2세기 이상 연방 정부 권한의 한계에 대한 많은 분쟁이 발생했다. 이러한 분쟁은 종종 소송 대상이 되었으며, 궁극적으로 미국 대법원에 의해 결정되었다.[1]
4. 7. 의회 감독
미국 의회의 감독은 낭비와 사기를 방지하고, 시민의 자유와 개인의 권리를 보호하며, 행정부의 법 준수를 보장하고, 법 제정과 대중 교육을 위한 정보를 수집하며, 행정부의 성과를 평가하기 위해 마련되었다.[12] 이는 각료부, 행정기관, 규제위원회 및 대통령에게 적용된다.[49]
의회의 감독 기능은 여러 형태를 취한다.
5. 행정부
대통령은 연방 정부 행정부의 수반이며, 국가 원수이자 정부 수반이다. 대통령은 법률을 충실히 집행하고, 헌법을 수호하며, 군 최고 사령관의 역할을 한다.[15] 대통령령, 선언, 각서 등을 통해 정책을 추진하고,[19] 대사 임명, 조약 체결, 연방 공무원 임명 권한을 가진다.[23][22] 또한 연방 범죄에 대한 사면권을 갖는다.[25]
부통령은 대통령 유고 시 대통령직을 승계하며, 상원 의장으로서 가부 동수인 경우 표결권을 가진다.[14] 대통령은 선거인단에 의해 선출되며, 임기는 4년이고 2회(최대 10년)로 제한된다.[30][31]
5. 1. 대통령
미국 헌법은 연방 정부의 모든 행정권(집행권)을 대통령에게 부여하고 있다.[14] 대통령의 권한은 내각 구성원 등 다른 관리에게 위임되는 경우가 많다. 대통령과 부통령의 임기는 4년이며, 대통령 선거는 간접선거로 치러진다. 50개의 각 주와 워싱턴 D.C.에 연방 의회 상하 양원 의석 수에 따라 선거인 수가 배정되며, 선거인단이 대통령과 부통령을 선출한다.행정부는 대통령과 그 대리인들로 구성된다. 대통령은 국가 원수이자 정부 수반이며, 군의 최고 사령관, 최고 외교관, 정당 당수의 지위를 갖는다. 미국 헌법에 따르면, 대통령은 법률이 성실하게 집행되도록 해야 한다.[15] 대통령은 약 400만 명의 인원을 가진 연방 정부 행정부 조직(그중 100만 명은 현역 군인)을 지휘한다.
대통령과 연방의회의 관계는 미국 헌법 제정 당시 영국의 군주와 의회의 관계를 반영하고 있다. 연방의회는 대통령의 행정권을 제한하기 위한 입법을 할 수 있으며, 이는 군 최고 사령관 권한에도 마찬가지로 적용된다. 하지만 이 권한은 매우 드물게 발동된다. 대통령은 필요하고 적절하다고 생각하는 정책에 대해 연방의회에 심의를 권고할 수 있지만, 법률 제정에는 연방의회의 지지가 필요하다. 대통령에게는 법안 거부권이 있고, 연방의회에는 대통령 탄핵권이 있다.
5. 1. 1. 대통령의 권한과 의무
미국 헌법 제2조는 미국의 대통령에게 행정권을 부여하고, 국가원수이자 정부수반으로서의 권한과 의무를 명시하고 있다.[14][15][16] 대통령은 "법률이 충실히 집행되도록 보살필 것"[15]이라는 헌법적 의무를 지니며, "미국 헌법을 수호하고, 보호하고, 방어할 것"[17]을 선서 또는 확약해야 한다. 이에 따라 대통령은 연방법을 위반하거나 부하에게 위반을 명령할 수 없다.[18] 대통령의 많은 행동은 대통령령, 대통령 선언, 대통령 각서를 통해 이루어진다.[19]대통령은 군대의 최고 사령관이다.[15][20] 접견 조항에 따라 "대사 및 기타 공공 장관을 접견"할 권한을 가지며, 외교 관계 수행에 대한 광범위한 권한을 가진다.[15][21] 하지만 의회는 외교 문제에 대한 입법에서 중요한 역할을 수행한다.[15][21] 대통령은 조약을 협상하고 서명할 수 있지만, 조약 비준을 위해서는 상원의 3분의 2 이상의 동의가 필요하다.[22]
임명 조항에 따라 대통령은 "대사, 기타 공공 장관 및 영사, 대법원 판사 및 기타 모든 미국 공무원을 지명하고, 상원의 자문과 동의를 얻어 임명할" 권한을 가진다.[23]
헌법은 대통령에게 "탄핵 사건을 제외하고, 미국에 대한 범죄에 대해 사면과 감형을 부여할 권한"을 부여한다. 이 사면권에는 절대적 또는 조건부 사면, 형량 감경, 벌금 면제, 일반 사면 발부가 포함된다.[25] 대통령의 사면권은 연방 범죄에만 적용된다.[26]
대통령은 공식적인 권한 외에도 법률 제정과 정책 결정에 영향을 미치는 의제 설정 권한,[27] 정당 지도자로서의 역할 등 비공식적인 권한도 가진다.[28]
대통령은 연방 의회가 통과시킨 법안에 서명하거나 거부권을 행사할 수 있다. 또한, 상원의 3분의 2 이상의 동의를 얻어 외국 정부와 조약을 체결할 수 있다. 하원의 과반수에 의해 탄핵될 수 있으며, 반역죄, 뇌물수수죄 또는 기타 중죄 및 경죄에 대해 상원의 3분의 2의 특별 다수에 의해 탄핵 재판을 받으면 직무에서 파면된다. 대통령은 연방 의회의 해산권이나 보궐 선거 요구권이 없다. 연방 정부에 대한 범죄로 유죄 판결을 받은 자에 대한 사면 권한, 대통령령을 발할 권한, (상원의 동의 하에) 연방 대법원 판사 및 연방 하급 법원 판사를 임명할 권한을 갖는다.
대통령은 미국 내각의 각료와 외국 주재 대사 등 약 2,000명의 행정관을 임명하지만, 이는 상원의 자문과 동의를 얻어야 한다.
대통령은 헌법상 의무로서 연방의회에 수시로(일반적으로 연 1회) 연두교서를 행한다.
5. 1. 2. 선출, 승계 및 임기 제한
대통령과 부통령은 러닝메이트로 함께 선거인단에 의해 선출된다. 각 주는 상원 의원 수(2명)와 하원 의원 수를 합한 수만큼 선거인단 투표권을 갖는다. 워싱턴 D.C.는 "만약 주였다면 의회에 할당되었을 상원의원과 하원의원 수와 같은 수의 선거인단 투표권을 갖지만, 어떤 경우에도 가장 인구가 적은 주보다 많을 수는 없다."[14][29] 대통령은 계승을 통해 취임할 수도 있다. 원래 초안에는 대통령의 임기 제한이 없었지만, 1951년에 비준된 미국 수정헌법 22조는 대통령의 임기를 2회(8년)로 제한했다. 이 수정헌법은 "선거 없이 대통령직을 계승하여 2년 미만으로 재직한 사람은 2번의 완전한 임기를 수행할 수 있지만, 그렇지 않은 경우 대통령직을 계승한 사람은 단 한 번의 선출된 임기만 수행할 수 있다"는 조항을 통해 "대통령의 재직 기간을 10년으로 제한"한다.[30][31]5. 1. 3. 거부권, 탄핵 및 기타 문제
상하 양원을 통과한 법안은 대통령에게 제출되며, 대통령은 법안에 서명하여 법으로 제정하거나 거부권을 행사할 수 있다.[32] 대통령이 10일 이내(일요일 제외)에 법안에 서명하거나 거부권을 행사하지 않으면, "의회의 휴회로 인해 법안의 반환이 불가능한 경우를 제외하고"(포켓 거부권) 대통령의 서명 없이 법률이 된다.[32] 대통령의 거부권은 양원 모두에서 3분의 2 이상의 찬성으로 무효화될 수 있으며,[32] 이는 비교적 드물게 발생한다.[33]대통령은 하원의 과반수 찬성으로 탄핵될 수 있으며, 상원의 3분의 2 이상의 찬성으로 "반역죄, 뇌물죄, 기타 중대한 범죄 및 경범죄" 혐의로 파면될 수 있다.
대통령은 의회를 해산할 수 없지만, 하원과 상원이 휴회 시기에 합의하지 못할 경우 의회를 휴회시킬 권한을 가지고 있으며, 어떤 대통령도 이 권한을 사용한 적이 없다.[18] 또한 대통령은 "특별한 경우 양원 또는 어느 한쪽을 소집할" 수 있는 헌법적 권한을 가지고 있으며, 이 권한은 "임명, 전쟁 및 긴급 입법을 고려하기 위해" 사용되어 왔다.[18]
5. 2. 부통령
부통령은 미국 연방 정부에서 두 번째로 높은 직책을 가진 인물이다. 부통령의 임무와 권한은 연방 정부의 입법부에서 미국 헌법 제1조 제3절 4항과 5항에 따라 상원 의장으로서 규정되어 있다. 즉, 부통령은 상원의 지정된 의장이다. 이러한 자격으로 부통령은 (선출된 상원 의원이 아니므로 ''직권으로'') 가부 동수 표결을 할 권한을 갖는다. 수정 제12조에 따라 부통령은 의회 합동회의가 선거인단의 투표를 집계하기 위해 소집될 때 회의를 주재한다. 미국 대통령 계승 서열에서 첫 번째 순위인 부통령은 대통령의 사망, 사임 또는 해임 시 대통령이 되어 행정부의 임무와 권한을 이어받는다. 미국 역사상 이러한 일은 9번 발생했다. 수정 제25조에 따른 계승 사건이 발생할 경우, 부통령은 대통령으로 지명되지는 않지만 대통령의 모든 권한과 의무를 맡아 대통령 권한대행이 된다. 따라서 상황에 따라 헌법은 부통령을 정기적으로 입법부에 배치하거나, 대통령으로서 행정부를 계승하거나, 또는 수정 제25조에 따라 대통령 권한대행으로서 입법부와 행정부 모두에 속할 수 있도록 지정한다. 상황에 따라 부통령 직책에 부여된 임무와 권한의 중복적인 성격, 직책의 명칭 및 기타 문제로 인해 부통령 직책에 독점적인 부처 지정을 하는 것에 대한 학계의 활발한 논쟁이 벌어지고 있다.[34][35]
5. 3. 내각, 행정 부처 및 기관
미국 헌법 제2조 제2항은 대통령 내각의 설립을 규정하고 있다. 내각의 역할은 대통령에게 자문하고 연방 정부의 프로그램과 법률을 집행하는 것이다. 내각은 부통령과 15개 행정부의 장으로 구성된다. 이들 행정부는 국무부, 재무부, 국방부, 법무부, 내무부, 농무부, 상무부, 노동부, 보건복지부, 주택도시개발부, 교통부, 에너지부, 교육부, 재향군인부, 국토안보부이다.[36]대통령이 임명하는 내각 구성원은 백악관 비서실장, 환경보호청장, 예산관리국(OMB)장, 미국 무역대표, 유엔 미국대사, 경제자문위원회 위원장, 중소기업청장등 7명이 있다.[37]
15개 부처의 장은 대통령이 임명하고 미국 상원의 "자문과 동의"를 얻어 승인된다. 일단 승인되면 이들 "내각 장관"은 대통령의 뜻에 따라 직무를 수행한다.
행정부 외에도 여러 직원 조직이 1939년 프랭클린 D. 루즈벨트 대통령에 의해 설립된 대통령 집무실(EOP)로 묶여 있다.[37] EOP는 백악관 비서실장이 감독한다. EOP에는 백악관 직원, 국가안보회의, 예산관리국, 경제자문위원회, 환경품질위원회, 미국 무역대표부, 마약단속정책국, 과학기술정책국이 포함된다.
EOP와 행정부 외에도 미국 우정청(USPS), NASA, 중앙정보국(CIA), 환경보호청(EPA), 미국 국제개발처(USAID), 연방예금보험공사, 국영철도 여객공사를 포함한 여러 독립 기관 및 정부 소유 기업이 있다.
6. 사법부
미국 연방 사법부는 법률을 해석하고 적용하는 역할을 한다. 대법원, 항소법원, 지방법원 등으로 구성되어 있다.
연방 법원은 다음과 같은 사건을 다룬다.[3]
- 미국 헌법, 연방법 또는 미국의 조약에 따라 발생하는 사건
- 대사·공사·영사 등에 관한 사건
- 해상 재판 및 해상 관할권에 관한 사건
- 미국 정부가 당사자인 소송
- 주 간의 소송
- 한 주와 다른 주의 시민 간의 분쟁
- 다른 주의 시민 간의 분쟁(주적 상이 사건)
- 주(또는 그 시민)와 외국(또는 그 시민·신민) 간의 소송
- 파산 사건
미국 수정헌법 제11조에 따라 한 주의 시민이 원고이고 다른 주의 정부가 피고인 사건은 연방의 관할에서 제외되지만, 주 정부가 원고이고 다른 주의 시민이 피고인 사건은 예외이다.
대법원은 연방 최고 법원으로, 헌법 제3조에 따라 설치되었다. 항소 법원 또는 주 최고 법원(미국 헌법상의 문제에 대해)으로부터의 재량 상소 사건, 일부 사건에 대해서는 1심 관할권을 갖는다. 대법원 판사는 종신제이며, 대통령이 임명하고 상원의 승인을 받는다. 대법원은 위헌 심사권을 통해 법령이나 행정 행위를 위헌·무효로 할 수 있다.
하급 법원은 연방 의회가 헌법 제3조에 따라 설립 또는 폐지할 권한을 가지며, 연방 판사의 수도 결정한다. 지방 법원은 형사 사건 및 개인 간 민사 사건의 1심 법원이며, 증인신문 등이 이루어진다. 항소 법원은 지방 법원 판결에 대한 항소심 법원이며, 일부 행정 기관의 직접 항소도 심리한다. 헌법 제3조 법원의 판사는 종신제이다.
파산 법원, 세금 법원 등 특정 사건을 처리하는 특화된 법원도 있다. 파산 법원은 지방 법원의 한 부서이지만, 판사는 헌법 제3조에 따른 임명 판사가 아니며 종신 임기를 갖지 않는다.
6. 1. 연방 사법부 개요
미국 연방 법원은 최고 법원인 미국 연방 대법원과 그 아래의 하급 법원들로 구성된다. 헌법 제3조 제1항에 따라 미국 의회는 하급 법원을 설립할 권한을 가진다.[38] 연방 판사는 종신 재직권을 가지며, 재직 기간 동안 보수가 감소되지 않는다.[38]1789년 사법법에 따라 연방 사법부는 대법원, 13개 항소법원, 94개 지방법원, 2개의 특수 관할 법원으로 구성된 3단계 구조를 갖추게 되었다. 의회는 대법원보다 하급 연방 법원을 재편성하거나 폐지할 권한을 유지한다.
미국 연방 대법원은 연방 정부에 관한 사항, 주 간의 분쟁, 미국 헌법 해석을 포함한 사건 및 논쟁을 결정한다. 또한 사법 심사 권한을 통해 법률을 위헌으로 선언하여 무효화할 수 있다.
미국 연방 항소법원은 지방법원에서 결정된 사건에 대한 항소와 일부 행정 기관의 직접 항소 등을 심리한다. 미국 지방법원은 연방법에 대한 일반적인 1심 법원이며, 동일 주 시민이 아닌 당사자 간의 특정 분쟁(다양성 관할권) 등을 다룬다.
일반 관할권을 가진 3단계 연방 법원 외에도 파산 법원과 미국 세무 법원과 같은 전문 법원도 존재한다. 파산 법원은 지방 법원의 감독을 받으며, 파산 법원 판사는 종신 재직권을 갖지 않고 보수 감소로부터 헌법적으로 면제되지 않는다.[38]
사법권은 헌법, 의회법, 미국 조약에 따라 발생하는 사건, 미국의 대사, 공사, 영사에 영향을 미치는 사건, 연방 정부가 당사자인 사건, 주와 외국 간의 논쟁, 파산 사건 등에 미친다. 수정 조항 11은 한 주의 시민이 원고이고 다른 주의 정부가 피고인인 사건을 연방 관할권에서 제외했다.
연방 법원의 권한은 손해 배상 및 기타 구제에 대한 민사 소송과 연방법에 따라 발생하는 형사 사건 모두에 미친다. 연방 법원은 때때로 다양성 관할권에 따라 주법에 따라 발생하는 사건을 심리할 수 있으며, 주 법원은 연방법과 관련된 특정 사항을 결정할 수 있다.
미국 헌법은 연방 판사가 "선량한 행위 기간 동안" 직무를 수행하도록 규정하여 사법부의 독립성을 보장한다. 이는 판사가 사망, 은퇴, 사임 또는 탄핵될 때까지 재직한다는 것을 의미한다. 미국 판사는 미국 상원의 승인을 받아 대통령이 임명하며, 의회는 현직 판사의 급여를 줄일 수 없다.
6. 2. 주 법원과 연방 법원 간의 관계
주 법원과 연방 법원은 별개의 체계이지만 완전히 독립적인 것은 아니다. 각 주의 법원 체계는 연방법(선점되지 않은 경우) 외에도 각 주의 법률을 다루고 자체적인 법원 규칙과 절차를 가지고 있다.[3] 주 정부와 연방 정부는 법적으로 '이중 주권'이지만, 미국 대법원은 많은 경우 주 대법원의 상급심 법원이다 (예: 대법원이 "충분하고 독립적인 주의 근거 원칙"의 적용을 인정하지 않는 경우 제외).[3] 각 주의 대법원은 이 원칙에 따라 해당 주 법률 및 헌법 해석에 대한 최종 권한을 갖는다. 많은 주 헌법 조항은 미국 헌법 조항과 폭이 같지만, "병행적"으로 간주된다 (예를 들어, 주 헌법에 따른 개인정보보호권이 연방 개인정보보호권보다 폭이 넓고, 주장된 근거가 명시적으로 "독립적"으로 인정되는 경우, 주 대법원에서 최종적으로 결정할 수 있으며, 미국 대법원은 관할권을 행사하지 않을 것이다).[3]주 대법원은 자체적으로 결정하는 경우를 제외하고는 미국 대법원의 연방법 해석에만 구속되지만, 주가 속한 연방 법원 순회법원 또는 심지어 주에 위치한 연방 지방법원의 연방법 해석에는 구속되지 않는다. 이는 '이중 주권' 개념의 결과이다.[3] 반대로, 주법 문제만을 다루는 사건(일반적으로 다양성 관할권을 통해)을 심리하는 연방 지방법원은 해당 법원이 있는 주의 실체법을 적용해야 한다. 이는 "에리 독트린"의 적용 결과이다. 그러나 동시에 해당 사건은 주 절차 규칙 대신 연방 민사소송규칙, 연방 형사소송규칙 및 연방 증거규칙에 따라 심리된다 (즉, "에리 독트린"의 적용은 다양성 관할권을 주장하는 연방 법원이 주의 '실체법'을 적용해야 한다는 요구사항으로만 확장되지만, 다를 수 있는 주의 '절차법'에는 확장되지 않는다).[3] 연방 정부와 주 정부의 법률은 함께 미국법을 형성한다.[3]
7. 예산
예산 문서는 주로 10월 1일에 시작하여 다음 해 9월 30일에 끝나는 다음 회계연도에 대한 자금 조달 수준을 권고하는 미국 대통령의 미국 의회 제안으로 시작된다. 회계연도는 해당 연도가 끝나는 연도를 의미한다.
2018 회계연도(FY 2018)에 연방 정부는 4.11조달러를 지출했다. 지출은 국내총생산(GDP)의 20.3%에 해당하며, 이는 50년 평균과 같다.[40] 적자는 7790억달러로 GDP의 3.8%였다. 세수는 3.33조달러에 달했으며, 수입 항목은 다음과 같다.[40]
8. 직원
2023 회계연도 기준으로 미국 연방 정부에는 약 226만 명의 민간 공무원이 근무하고 있으며, 그중 약 16만 명이 워싱턴 D.C.에 있었다(미국 우정청은 제외).[41]
9. 선거 및 투표
미국에서의 투표권은 시간이 지남에 따라 상당한 변화를 겪었다. 초기 미국에서는 투표가 주 정부의 문제로 간주되었으며, 일반적으로 토지를 소유한 백인 남성에게만 제한되었다. 직접 선거는 주로 미국 하원과 주 의회에 대해서만 실시되었지만, 선거인단이 선출하는 특정 기관은 주마다 달랐다. 이 초기 제도하에서는 각 주를 대표하는 상원 의원 두 명 모두 주 의회의 과반수 투표로 선출되었다. 1913년 제17차 수정헌법 비준 이후, 양원 의원 모두 직접 선거로 선출되고 있다.
오늘날 미국 시민들은 법률의 평등한 보호에 따라, 18세 이상이면 인종, 성별, 또는 재산에 관계없이 거의 보통선거제를 누리고 있다. 이에 대한 유일한 중요한 예외는 유죄 판결을 받은 범죄자의 투표권 박탈이며, 일부 주에서는 전과자도 마찬가지이다.
미국 헌법에 따라, 미국령과 연방구역인 워싱턴 D.C.의 의회 대표는 제한적이다. 워싱턴 D.C. 주민들은 연방법과 연방세의 적용을 받지만, 그들의 유일한 의회 대표는 투표권이 없는 대표이다. 그러나 그들은 1961년 3월 29일 이후 대통령 선거에 참여해 왔다.[42]
10. 주, 부족 및 지방 정부
미국 헌법 수정 조항 10조에 따라 연방 정부는 헌법에 명시되지 않은 권한을 행사할 수 없기 때문에, 주 정부는 주민 생활과 밀접한 대부분의 문제를 다룬다. 각 주는 자체적인 헌법, 정부, 법률을 가지고 있으며, 재산, 범죄, 보건, 교육 등 다양한 문제에 대해 주마다 법률과 절차가 다를 수 있다. 주 정부는 통화 발행 권한이 없어 세금이나 채권으로 재정을 확보해야 하며, 경제 상황에 따라 예산 삭감이나 세금 인상을 하는 경향이 있다.[46]
워체스터 대 조지아주 사건 판결에 따라, 아메리카 원주민 부족은 연방 정부에 속하지만, 주 정부의 관할 밖에 있는 주권 정부로 운영되는 "국내 의존 국가"로 간주된다. 이들은 별개의 기관으로 인정되어 왔으며, 부족 정부는 간소한 위원회부터 복잡한 관료 조직까지 다양한 형태를 가진다. 부족은 자체 정부를 구성하며, 부족 시민권과 투표권은 원주민 혈통으로 제한되지만, 부족이 요건을 설정할 수 있다.
주 내 지방 정부는 군, 지방 자치 단체, 특수 목적 구로 구성되어 지역에 영향을 미치는 법률을 제정한다. 루이지애나주와 알래스카주에는 군과 동등한 행정 구역으로 각각 패리시와 자치구가 있다. 군의 권한은 주마다 다르며, 일부 지역에서는 권한이 거의 없거나 지리적 구분으로만 존재한다. 다른 지역에서는 군 정부가 세금 징수, 법 집행 기관 유지 등 더 많은 권한을 가진다. 인구 밀집 지역은 시, 타운, 자치구, 마을을 포함하는 통합 지방 자치 단체로 구성될 수 있다. 특정 도시는 통합 시-군을 형성하거나 독립시를 형성하기도 한다. 주는 학군, 수자원 관리 구, 소방 관리 구, 도서관 구 등 특수 목적 구를 만들 수도 있다.[46]
10. 1. 주 정부
주 정부는 대부분의 미국인의 일상생활에 가장 큰 영향을 미친다. 미국 헌법 수정 조항 10조는 연방 정부가 헌법에 위임되지 않은 어떤 권한도 행사하는 것을 금지한다. 그 결과, 주 정부는 관할권 내 개인과 가장 관련이 있는 대부분의 문제를 처리한다. 각 주는 자체적인 성문 헌법, 정부 및 법전을 가지고 있다. 헌법은 각 주가 "공화정"을 가져야 한다고만 규정한다. 따라서 재산, 범죄, 건강, 교육 등의 문제에 관해서는 개별 주 간에 법률과 절차에 큰 차이가 있는 경우가 많다.각 주의 최고 선출직 공무원은 주지사이며, 그 아래에는 부주지사가 있다. 각 주에는 또한 선출된 주 의회가 있으며(양원제는 네브래스카주를 제외한 모든 주의 특징이다), 그 구성원은 주 유권자를 대표한다. 각 주는 자체적인 주 법원 시스템을 유지한다. 일부 주에서는 대법원 및 하급 법원 판사를 국민이 선출하지만, 다른 주에서는 연방 시스템처럼 임명한다.
워체스터 대 조지아주 사건의 결과로, 아메리카 원주민 부족은 연방 정부의 권한에 따르지만 어떤 경우에는 주 정부의 관할권 밖에 있는 주권 정부로 운영되는 "국내 의존 국가"로 간주된다.
10. 2. 부족 정부
워체스터 대 조지아주 사건 판결에 따라, 아메리카 원주민 부족은 연방 정부의 권한에는 따르지만, 일부 경우에는 주 정부의 관할권 밖에 있는 주권 정부로 운영되는 "국내 의존 국가"로 간주된다. 수백 건의 법률, 행정 명령 및 법원 판결이 개별 주와 관련된 부족의 정부 지위를 수정했지만, 이 둘은 별개의 기관으로 계속 인정되어 왔다. 부족 정부는 부족 문제의 모든 측면을 관리하는 데 사용되는 간소한 위원회부터 여러 정부 부처를 가진 크고 복잡한 관료 조직에 이르기까지 그 형태가 다양하다. 현재 부족들은 선출된 부족 의회, 선출된 부족 의장 또는 종교적으로 임명된 지도자(예: 푸에블로)의 권한이 있는 자체 정부를 구성하도록 장려받고 있다. 부족 시민권과 투표권은 일반적으로 원주민 혈통으로 제한되지만, 부족은 원하는 시민권 요건을 자유롭게 설정할 수 있다.[46]10. 3. 지방 정부
주 내의 지방 정부는 일반적으로 군, 지방 자치 단체 및 특수 목적 구이며, 이들은 특정 지역에 영향을 미치는 법률을 제정한다. 이러한 법률은 교통, 알코올 판매 및 동물 사육과 같은 문제에 관한 것이다.[46] 군은 주의 행정 또는 정치적 세분화인 반면, 루이지애나주와 알래스카주에는 각각 패리시와 자치구라고 하는 군과 동등한 세분화가 있다. 군의 특정 정부 권한은 주마다 크게 다르며, 코네티컷주, 로드아일랜드주, 알래스카주 및 매사추세츠주의 일부 지역에서는 권한이 거의 없거나 전혀 없으며 지리적 구분으로만 존재한다. 다른 지역에서는 군 정부가 세금을 징수하고 법 집행 기관을 유지하는 것과 같이 더 많은 권한을 가지고 있다.[46] 20개 주는 군을 시민 타운십으로 더 세분화한다.인구 밀집 지역은 통합 지방 자치 단체로 구성될 수 있으며, 여기에는 시, 타운, 자치구 및 마을이 포함된다. 이러한 지방 자치 단체는 주마다 다르며 일반적으로 군 또는 시민 타운십 정부에 종속된다. 그러나 많은 농촌과 교외 지역은 군 또는 시민 타운십 수준 이하의 지방 자치 단체가 없는 비합병 지역에 있다. 특정 도시는 군 정부와 통합하여 통합 시-군을 형성하거나, 군으로부터 법적으로 분리되어 독립시를 형성했다. 주는 또한 한 개 이상의 군 또는 지방 자치 단체 내 지역 내에서 단일 기능 또는 관련 기능 세트를 수행하는 특수 목적 구를 만들 수 있는데, 학군, 수자원 관리 구, 소방 관리 구, 도서관 구 등이 그 예이다.[46]
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